Ну в приказе Минтранса , нет ничего про 115..
По закону нужно подавать заявление и получать разрешение а разрешение дают только на зарегистрированные ЛА.
"6. Эксплуатация бортовых радиостанций, не указанных в разрешении, на гражданском воздушном судне не допускается."
А эксплуатация портативных станций не запрещена. Даже если вы соедините её с антенной ВС и бортсетью для питания. Можно снять без инструмента и использовать отдельно - не является бортовой 🙂.